Узбекистан в ЕАЭС: взвешивая экономические обещания и геополитические реалии

Решение о возможном полноправном членстве Узбекистана в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) — это не просто очередной шаг во внешней политике. Это исторический момент, который определит траекторию развития не только самой страны, но и всего центральноазиатского региона. Являясь ключевым государством в сердце Азии, с динамично растущей экономикой и населением, Узбекистан стоит перед выбором, который будет иметь далеко идущие последствия.

При этом страна подходит к этому выбору не с чистого листа. С 11 декабря 2020 года Узбекистан имеет статус государства-наблюдателя при ЕАЭС. Этот «экспериментальный» период уже принес ощутимые плоды. Как отмечают аналитики, за последние годы товарооборот между Узбекистаном и странами Союза вырос втрое, причем более половины этого прироста пришлось именно на период после получения статуса наблюдателя. Этот успех ставит ребром главный вопрос: если текущий формат сотрудничества, не требующий глубоких обязательств, настолько выгоден, каковы стимулы для решительного шага к полному, связывающему членству?

Данный пост выходит за рамки простого перечисления плюсов и минусов. Его цель — провести глубокое, многоуровневое исследование компромиссов, с которыми столкнется Ташкент. Выбор в пользу ЕАЭС — это не только экономический, но и фундаментальный вопрос, затрагивающий национальный суверенитет, долгосрочную стратегию развития и геополитическое позиционирование в современном «турбулентном» мире.

Прежде чем анализировать аргументы «за» и «против», необходимо четко понимать, что представляет собой ЕАЭС и что влечет за собой членство в нем. Евразийский экономический союз — это международная организация региональной экономической интеграции. Ее заявленные цели амбициозны: содействие «всесторонней модернизации, кооперации и повышению конкурентоспособности национальных экономик» и создание «условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения».

В основе Союза лежит концепция «четырех свобод», которая формирует единый внутренний рынок.

Однако эти внутренние свободы неразрывно связаны с созданием единого внешнего контура. Ключевым элементом здесь является Единый таможенный тариф (ЕТТ) — свод ставок ввозных таможенных пошлин, которые все члены ЕАЭС применяют к товарам, импортируемым из третьих стран. Это означает, что страна-участница добровольно отказывается от самостоятельного формирования своей тарифной политики. Таким образом, сам механизм, обеспечивающий внутренние выгоды (единый рынок), требует отказа от ключевого инструмента национального экономического суверенитета (возможности устанавливать собственные пошлины). Это не непредвиденное последствие, а фундаментальная и неизбежная особенность любого таможенного союза.

В этом разделе подробно рассматриваются наиболее убедительные аргументы в пользу полноправного членства, основанные на экономических, социальных и логистических факторах.

Сторонники вступления утверждают, что полноправное членство позволит многократно усилить тот рост торговли, который наблюдается уже сейчас. Это устранит оставшиеся нетарифные барьеры и полностью откроет доступ к почти 200-миллионному рынку ЕАЭС. Страны Союза уже являются для Узбекистана «основными естественными торговыми партнерами», и членство позволит закрепить и расширить роль страны как ключевого поставщика, особенно в аграрном секторе.

Для Узбекистана, как для страны, не имеющей выхода к морю, логистический аспект имеет первостепенное значение. Высокие транспортные расходы являются одним из структурных вызовов для экономики. Снижение транзитных тарифов и упрощение процедур внутри ЕАЭС напрямую решает эту проблему, повышая конкурентоспособность узбекских товаров.

Социальный эффект от вступления в ЕАЭС может оказаться наиболее значимым. Преимущества единого рынка труда — отсутствие патентов, признание дипломов, социальные гарантии и пенсионные права — являются мощнейшим аргументом в пользу членства, поскольку напрямую затрагивают благосостояние огромной части населения.

Масштаб трудовой миграции и ее политическая чувствительность становятся очевидны при анализе официальных данных, которые порой противоречат друг другу. Это подчеркивает, насколько велик человеческий и политический капитал, связанный с этим вопросом.

Членство в ЕАЭС может стать катализатором для прямых иностранных инвестиций и промышленной интеграции. Цель Союза по «модернизации» национальных экономик совпадает с потребностью самого Узбекистана в привлечении инвестиций для реализации амбициозных проектов в энергетике и инфраструктуре. Для инвесторов из России и Казахстана членство Узбекистана в ЕАЭС создаст более стабильную и предсказуемую правовую среду, снижая риски и стимулируя долгосрочные вложения.

Этот раздел представляет критический противовес, рассматривая значительные и долгосрочные риски, которые часто преуменьшаются в официальных дискуссиях.

Тот самый фактор, который выглядит как главный плюс — легализация трудовой миграции — при более глубоком анализе может обернуться стратегической слабостью. Статус «поставщика рабочей силы» сам по себе свидетельствует о неразвитости внутреннего рынка труда, безработице и низком уровне жизни.

Формализация и упрощение трудовой миграции в рамках ЕАЭС создают мощный социальный амортизатор и обеспечивают приток денежных переводов. Однако это, в свою очередь, снижает политическое давление на правительство, ослабляя стимулы к проведению сложных и дорогостоящих структурных реформ, необходимых для создания качественных рабочих мест внутри страны. В результате экономика становится структурно зависимой от экономического здоровья России и потока переводов, в то время как собственный человеческий капитал истощается из-за «утечки мозгов». Эта зависимость делает страну более уязвимой к внешним экономическим шокам и политическому давлению со стороны стран, принимающих мигрантов. Таким образом, краткосрочное решение проблем граждан рискует превратиться в долгосрочную стратегическую уязвимость для государства.

Узбекистан активно ведет переговоры о вступлении во Всемирную торговую организацию (ВТО) — процесс, который требует от страны определения собственной торговой политики и тарифных ставок в соответствии с глобальными правилами. Здесь возникает фундаментальное противоречие. Вступление в ЕАЭС обяжет Узбекистан принять Единый таможенный тариф (ЕТТ) блока, что фактически прекратит его возможность вести самостоятельные переговоры о тарифах с ВТО.

Это не просто выбор между двумя организациями. Это выбор между двумя моделями интеграции. Членство в ВТО означает интеграцию в глобальную торговую систему, основанную на правилах, и предсказуемые торговые отношения с более чем 160 странами мира. Членство в ЕАЭС — это интеграция в региональный блок со своим набором правил. Приняв ЕТТ, Узбекистан уступит контроль над важнейшим инструментом своей внешней экономической политики наднациональным органам ЕАЭС, где его голос будет одним из многих, и не самым влиятельным. Выбор стоит между глобальной автономией и региональной интеграцией.

В условиях «турбулентных международных отношений» присоединение к блоку, где доминирует одна страна, находящаяся под жесткими международными санкциями, несет очевидные геополитические риски. Такой пример, как запрет России на экспорт зерна в Казахстан в предыдущих годах, показывает, что ЕАЭС не является идеально гармоничным союзом. Национальные интересы самого влиятельного члена могут приводить к действиям, наносящим ущерб другим участникам. Для Узбекистана это означает риск оказаться втянутым в подобные споры или стать объектом экономического давления.

Экономическая стратегия Узбекистана направлена на диверсификацию и модернизацию промышленности. Этот процесс на начальных этапах требует определенной степени защиты для зарождающихся отраслей. Полное членство в ЕАЭС откроет внутренний рынок для более мощных, эффективных и зачастую субсидируемых государством корпораций из России, Казахстана и Беларуси. Это может подавить или уничтожить местные предприятия еще до того, как они станут конкурентоспособными, что подорвет долгосрочную стратегию экономического развития страны.

Анализ показывает, что текущий статус наблюдателя может представлять собой стратегически выгодную позицию. Узбекистан уже получает многие торговые преимущества, избегая при этом связывающих обязательств и издержек, связанных с потерей суверенитета. Бремя доказательства лежит на сторонниках полного членства: они должны продемонстрировать, что дополнительные выгоды перевешивают огромные новые риски.

Фактически, выбор стоит между двумя различными моделями развития:

Для обеспечения долгосрочной устойчивости целесообразно придерживаться следующих стратегических направлений (что собственно и делается правительством РУ):

В конечном счете, центральная дилемма для Узбекистана заключается в выборе между немедленными, ощутимыми выгодами ЕАЭС для значительной части населения и долгосрочными стратегическими издержками для национального суверенитета и независимого пути развития. Это решение выходит далеко за рамки экономики. Это фундаментальный выбор о месте Узбекистана в мире и его идентичности в XXI веке — выбор, который определит национальную траекторию на многие поколения вперед.